Период НЭПа (1920-е) часто воспринимают как время, когда коммерческая жизнь ненадолго «ожила». В крупных городах и курортных местах действительно сохранялись рестораны, клубы, частные предприятия, а вместе с ними — и спрос на игры. Однако говорить о полноценной легальной индустрии казино в западном смысле было бы преувеличением: государство одновременно допускало элементы рынка и подозрительно относилось к «разложению нравов».
Раннесоветская политика колебалась между прагматикой и идеологией. С одной стороны, власти боролись с бесконтрольным азартом, видя в нём путь к преступности, пьянству и росту «нетрудовых доходов». С другой — понимали, что запрет не уничтожает спрос, а лишь делает его криминальным.
Поэтому в 1920-е годы встречались ситуации, когда:
- карточные игры в заведениях пытались ограничивать через милицию и административные меры;
- организаторов крупных игр привлекали как «притонодержателей»;
- в печати проводились кампании против «буржуазных» развлечений.
К концу 1920-х, на фоне сворачивания НЭПа, отношение стало куда более жёстким. «Лёгких» форм коммерческого досуга оставалось меньше, а любое организованное игорное пространство рисковало попасть в категорию антисоциальных явлений.
Символически это означало смену модели: если в НЭП азарт ещё мог маскироваться под городскую богему, то в 1930-е он всё чаще уходил в частные квартиры, закрытые клубы, «свои» компании. Именно тогда складывались ключевые признаки будущих «катранов»:
- строгий вход по рекомендациям;
- фиксированные дни игр и постоянный круг;
- «банк» и организаторская доля;
- система долгов и «честного слова», подкреплённая силой.
Параллельно развивались и государственные замены — прежде всего массовые лотерейные механики, которые позволяли собрать деньги на нужды государства и при этом дать людям ощущение шанса.